幾家歡喜幾家愁。
為推動(dòng)三四線城市發(fā)展做出了不可磨滅貢獻(xiàn)的棚改，在2019年，迎來了最大變局。
1月24日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)刊登了一則報(bào)道，該文統(tǒng)計(jì)了2019年各省市對(duì)棚改的相關(guān)的布置工作， 發(fā)現(xiàn)各地棚改預(yù)期套數(shù)均出現(xiàn)不同程度“腰斬”。
數(shù)據(jù)顯示，山西將從12.52萬套下調(diào)至3.26萬套；河南從50萬套下調(diào)至15萬套；四川從25.5萬套下 調(diào)至15萬套；北京從2.36萬套下調(diào)至1.15萬套；安徽從28.18萬套下調(diào)至21.45萬套； 西藏從3.5萬套 下調(diào)至1.89萬套。
要知道，棚改作為牽系民生的重要工程，一直被網(wǎng)友認(rèn)為是三四線城市房價(jià)上漲的源頭，現(xiàn)在各 地的棚改預(yù)期大幅下調(diào)，無疑是一重要信號(hào)，三四線樓市狂歡的日子，真的要結(jié)束了。
如果把2018年稱之為三四線城市的“棚改元年”，那么，2019年絕對(duì)是這些城市“棚改政策調(diào)整 元年”，今年開始，棚改政策藥發(fā)生翻天覆地的變化了。
其實(shí)，2019年的棚改生變局，并非毫無征兆可言，在去年年底住建部在北京主持召開的部分省市 座談會(huì)上，住建部對(duì)2019年的棚改政策進(jìn)行過吹風(fēng)，在會(huì)上住建部明確提到：
1.新三年棚改計(jì)劃必須實(shí)施，但棚改項(xiàng)目必須區(qū)分收益與融資能否平衡
2.棚改貨幣化不搞一刀切
3.政府購買棚改服務(wù)模式取消，但鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)收益能平衡的棚改項(xiàng) 目繼續(xù)貸款
4.融資以發(fā)行棚改專項(xiàng)債為主
這樣的結(jié)果，更像是中央為了權(quán)衡各方層面的現(xiàn)實(shí)狀況，而綜合考慮的結(jié)果——
“水龍頭”不全關(guān)，但開始擰緊了。
因?yàn)榕锔牡谋举|(zhì)就是征土地、拆房子，然后國家補(bǔ)給拆遷戶一筆錢，而被拆房子的人，就有錢進(jìn) 入房地產(chǎn)市場(chǎng)。
但我們知道，三四線城市的人流、資金流、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，相比一線城市要弱得多，三四線城 市的房價(jià)能居高不下，離不開棚改政策在給房價(jià)做支撐。
如果直接對(duì)各地的棚改政策進(jìn)行一刀切，那么有些流動(dòng)性較差的三四線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)必將停 滯，那時(shí)候，政府的土地將難以賣出去，開發(fā)商手里的房子也難賣出去。
而過去都是以政府購買棚改服務(wù)的，錢都是找銀行借的，政府土地賣不出去，銀行的錢就難以還 上，這樣就容易形成惡性循環(huán)。如果銀行大量的貸款無法回收，有可能導(dǎo)致兌付困難甚至破產(chǎn)，造成 社會(huì)的不穩(wěn)定。
所以，一刀切除三四線城市的棚改政策，對(duì)這些城市的地方政府而言，是有很大難處的。另外， 某些實(shí)際的困難也得考慮到，比如有些城市棚改項(xiàng)目，進(jìn)行到一半了，剩下那部分到底拆還是不拆？
另外，在政策上更多的時(shí)候都是實(shí)行的“一時(shí)松，一時(shí)緊”的調(diào)控政策，2018年，各地的棚改政 策基本上都是超標(biāo)完成的，這也為2019年的政策帶來了更多的“調(diào)控區(qū)間”。
根據(jù)央行的數(shù)據(jù)，2018年中國人民幣存款增速創(chuàng)下了40年最新低，我國金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額同 比增速從未跌破9%。而去年以來，存款增速普遍在8%左右徘徊。
人民少存的錢去了哪里？按理來說，最大的去處就只有三個(gè)：日常消費(fèi)、理財(cái)、買房。
先看消費(fèi)，從統(tǒng)計(jì)局公布的社消來看，2018年，名義增長為8.2%，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期預(yù)期的，所以 肯定的是，人們少存的錢，并不是拿去日常消費(fèi)了。
另外就剩下理財(cái)了，筆者查詢了2018年的公募和私募數(shù)據(jù)，2018年公募基金管理機(jī)構(gòu)管理的公募 基金5629只，份額12.9萬億，規(guī)模約13.0萬億元，私募資產(chǎn)管理計(jì)劃規(guī)模總計(jì)約24.9萬億元。而銀行 理財(cái)呢，目前未找到2018年最新的數(shù)據(jù)（2017年為29.54萬億），但關(guān)于2018年銀行理財(cái)增速放緩的消 息報(bào)道倒不少。
整體來看，相比2017年，公募、私募基金總規(guī)模均有所增加，但并沒出現(xiàn)相比過往年份異常的增 長，也就是說，理財(cái)可能確實(shí)分流了部分存款，但你要說大伙的絕大多數(shù)都拿去買理財(cái)了，未免也太 浮夸了。
綜合來看，唯一能夠具備核心優(yōu)勢(shì)分流大眾存款的，就只剩一個(gè)了——房地產(chǎn)。
這或許也是為啥央媽要在2019年，大幅壓縮各地的棚改目標(biāo)的重要原因，因?yàn)樯蠈涌赡芤舶l(fā)現(xiàn)了 ，放下來的水，的確流到了樓市了。
如果大家都把大部分存款拿去買房了，那么整體的社會(huì)消費(fèi)欲望就會(huì)降低，靠內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的力 度就會(huì)大幅縮水，站在央行的角度來看，這樣的情況，必須杜絕。
另外，在改造目標(biāo)收縮以及防控隱性債務(wù)的背景下，我們也發(fā)現(xiàn)，中央對(duì)地方政府有所限制了。 比如，不再允許地方政府購買棚改服務(wù)模式，什么意思呢？總體來說，限制地方政府“無形的手”。
以前的一些工程項(xiàng)目，建設(shè)支出，有些地方都把它包裝成棚改支持，然后把各種錢都算在了棚改 項(xiàng)目里面，無形之中就造成隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。
除此之外，過去的政府購買服務(wù)模式還有個(gè)不好的地方，因?yàn)樗姆绞绞?quot;提出申請(qǐng)、銀行發(fā)錢" ，對(duì)于某些財(cái)力較弱的三四線城市，有較大空子可以鉆，比如之前就有爆出過，有的地方政府以購買 服務(wù)的名義支付建設(shè)資金。
所以，中央現(xiàn)在態(tài)度也明確了，要求地方政府以發(fā)行地方政府債券方式（棚改專項(xiàng)債）為主的方 式來進(jìn)行融資，按規(guī)定原則上不超過15年。這樣能很大程度限制地方政府隱性債務(wù)的增加。
這一政策實(shí)施后，有財(cái)力、有資金的地方政府，可以在棚改上更有作為，甚至可以擴(kuò)大棚改面積 ，反之，則棚改力度將大幅縮小。
可以肯定的是，隨著這次絕大多數(shù)城市棚改預(yù)期的下調(diào)，2019年三四線城市樓市的日子不會(huì)太好 過，起碼，不會(huì)再出現(xiàn)像過往“狂歡”的局面，一去不復(fù)還了。
該來的，遲早會(huì)來的，三四線城市的分化馬上就要開始了，不過這也不見得是啥壞事，在三四線 城市也必將崛起一批不過度依賴“土地財(cái)政”的城市。