國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年年末，中國(guó)大陸常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%；全國(guó)人戶分離的人口2.86億人，其中流動(dòng)人口2.41億人。常住人口與戶籍人口的城鎮(zhèn)化率相差巨大，是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)顯著標(biāo)志。
由于城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制，因此，國(guó)家發(fā)改委4月8日發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)》)將戶籍改革重點(diǎn)聚焦在幾類(lèi)大城市。
《任務(wù)》要求，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制；超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
為遏制房?jī)r(jià)瘋漲，自2016年起，全國(guó)多個(gè)城市都發(fā)布了基于戶籍的限購(gòu)政策，例如本地戶籍家庭限購(gòu)兩套、外地戶籍限購(gòu)一套或達(dá)到一定年限的社保才能購(gòu)置一套。由于限購(gòu)政策直接打擊了炒房者的投資行為，成為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的“利器”。但是，戶籍政策的松動(dòng)，讓購(gòu)房門(mén)檻大幅降低，外地人重新?lián)碛辛速?gòu)房資格。
《任務(wù)》對(duì)不同類(lèi)型城市戶籍政策的要求不同，對(duì)各自城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響也不盡相同。《任務(wù)》要求，超大、特大城市要“完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模”。以北京積分落戶政策為例，其首批積分落戶人員在2018年產(chǎn)生，共有6019人拿到了北京戶籍。對(duì)于此次《任務(wù)》是否會(huì)對(duì)其積分落戶政策有影響，北京人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日稱，北京現(xiàn)行積分落戶政策試行期至2019年12月31日，今年不會(huì)有“政策層面”的調(diào)整。
同策研究院解讀認(rèn)為，一線城市的落戶門(mén)檻并沒(méi)有受到此次政策的太大影響。亦有分析指出，從長(zhǎng)期看，京滬的落戶政策有放松的可能，但短期或難有明顯調(diào)整，自然不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)產(chǎn)生多少擾動(dòng)。
相較而言，按照《任務(wù)》要求，Ⅰ型大城市與Ⅱ型大城市的落戶政策寬松程度更大。易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)中新經(jīng)緯表示，二三線城市因落戶政策所形成的購(gòu)房需求會(huì)明顯增加，尤其是結(jié)合近期的“小陽(yáng)春”，預(yù)計(jì)后續(xù)市場(chǎng)情緒會(huì)不斷轉(zhuǎn)好，形成更多的購(gòu)房需求。“人才落戶標(biāo)準(zhǔn)放寬對(duì)二線城市影響很大，很多人愿意去二線城市買(mǎi)房。”他說(shuō)。
同策研究院指出，二線城市落戶政策的放寬將極大刺激城市人口的流入，特別是年輕人群的進(jìn)入，會(huì)給二線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)許多利好，這是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。而人口流入效應(yīng)也會(huì)切實(shí)影響到各大房企接下來(lái)的市場(chǎng)布局。
在城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的Ⅱ型大城市中，包括了很多三四線城市。上述研究院認(rèn)為，在現(xiàn)階段放寬落戶條件，對(duì)大部分三四線城市去庫(kù)存有非常重要的意義。
除了戶籍，遍地開(kāi)花的人才引進(jìn)政策也讓擁有一定學(xué)歷和職業(yè)技能的年輕人，可以較為容易地拿到“房票”。4月3日，杭州市提出，全日制大學(xué)專(zhuān)科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶。此前杭州的落戶政策要求，45周歲以下本科人才及35周歲以下專(zhuān)科人才，在杭居住滿一年及以上并連續(xù)繳納一年以上的社會(huì)保險(xiǎn)(不含補(bǔ)繳)。一位接近政策制定的杭州政府人士對(duì)中新經(jīng)緯表示，杭州放寬人才引進(jìn)政策是大勢(shì)所趨，這一政策有望在4月底、5月初正式實(shí)施。